国家部署煤电升级专项行动 明确 2027 年前完成 “三化” 转型
国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027 年）》，提出通过清洁化、灵活化、智能化升级，推动煤电从传统主体电源向 “系统调节器” 转型，筑牢新型电力系统安全根基。
《方案》构建了四大类技术指标体系：在清洁降碳领域，明确现役机组度电碳排放需较现有水平降低 8% 以上；安全可靠方面，要求保供期机组出力稳定性达 99.5%；高效调节维度，确立深度调峰、负荷变化速率等关键参数，新建机组需具备分钟级启停能力；智能运行领域，则从控制、运维、决策三端提出数字化改造要求。
创新机制上，《方案》强调产学研用协同攻关，明确发电企业主体地位，联合装备制造企业、高校集中突破大容量储热、柔性控制等核心技术。政策保障方面，将建立 “地方规划 — 国家统筹” 推进机制，完善市场定价机制提高项目可行性，并优先支持示范项目纳入电力中长期交易。华北电力大学刘敦楠教授表示，此举将实现煤电与新能源 “互补共生”，为能源转型提供安全缓冲。
